摘要：鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校處于學(xué)校教育體系的基層，也是我國(guó)基礎(chǔ)教育的核心組成部分，其在保障教育公平、推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，發(fā)揮著不可替代的作用。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)仍缺乏一種立足鄉(xiāng)村實(shí)際、關(guān)注鄉(xiāng)土文明、關(guān)注鄉(xiāng)村教育薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展模式。特別是民族地區(qū)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)表明，其缺乏適配區(qū)域地理特征、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等客觀條件的布局方案，導(dǎo)致鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局調(diào)整推進(jìn)面臨一些困難。鑒于此，應(yīng)遵照教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持學(xué)生全面發(fā)展、注重資源利用效率以及保護(hù)弱勢(shì)群體教育權(quán)益等原則，從精準(zhǔn)落實(shí)政策、因地制宜建設(shè)、鄉(xiāng)村文化傳承和強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同等四個(gè)方面，提出鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局調(diào)整的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校；教育邏輯；優(yōu)化路徑

2025年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035 年）》，并要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)該綱要精神。其中明確提出“推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”“辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?！薄1]2026年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》進(jìn)一步明確指出“推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”“有序推進(jìn)小班化教學(xué)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?！薄｀l(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校作為筑牢基礎(chǔ)教育根基的重要工程，在建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用。然而，在我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的背景下，民族地區(qū)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校面臨撤并、撤點(diǎn)、移位等現(xiàn)實(shí)需要，這也為教育公平及教育資源的均衡配置帶來了新的問題。本研究遵循教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際，明確鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校合理布局的教育邏輯，進(jìn)而從政策精準(zhǔn)落實(shí)、因地制宜建設(shè)、鄉(xiāng)村文化傳承、強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同等四個(gè)方面完善其優(yōu)化路徑。

民族地區(qū)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局調(diào)整的教育邏輯

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校是鄉(xiāng)村社會(huì)的文明高地和重要載體。2018年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）指出，農(nóng)村學(xué)校布局“尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律、方便學(xué)生就近入學(xué)；既要防止過急過快撤并學(xué)校導(dǎo)致學(xué)生過于集中，又要避免出現(xiàn)新的‘空心?！薄Q言之，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校是辦在農(nóng)牧民家門口的學(xué)校，是農(nóng)牧民上得起的學(xué)校，是農(nóng)村家長(zhǎng)信任的學(xué)校，是助力鄉(xiāng)村振興的學(xué)校。[2]為此，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校優(yōu)化布局必須找準(zhǔn)其調(diào)整結(jié)構(gòu)的內(nèi)在動(dòng)力和教育邏輯。本研究依據(jù)國(guó)家發(fā)布的鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整的相關(guān)政策文件，結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際，提出其布局調(diào)整應(yīng)遵循的四大原則。

深刻理解教育的“三大屬性”。2024年9月，全國(guó)教育大會(huì)明確了教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，這為民族地區(qū)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校提供了根本的原則遵循。首先，這些學(xué)校必須彰顯其政治屬性，確保教育方向的正確性，緊緊抓住培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的關(guān)鍵問題；其次，這些學(xué)校必須全力以赴地為偏遠(yuǎn)地區(qū)孩子提供教育資源，其所展現(xiàn)的人民屬性顯而易見。最后，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校作為民族地區(qū)基礎(chǔ)教育辦優(yōu)辦強(qiáng)的基礎(chǔ)性工程之一，須直接服務(wù)于教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)與中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展，其凸顯的戰(zhàn)略屬性不言而喻。

堅(jiān)持學(xué)生全面發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展的宏偉目標(biāo)，我們必須全面提升民族地區(qū)人力資本存量，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。在進(jìn)行鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)將“讓學(xué)生接受更加公平、更高質(zhì)量的教育”作為首要的核心目標(biāo)，始終如一地堅(jiān)持將學(xué)生的全面發(fā)展放在優(yōu)先位置，確保每一位學(xué)生都能在優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境中成長(zhǎng)成才。

重視資源利用效率的提升。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力較大，尤其是邊遠(yuǎn)農(nóng)牧地區(qū)，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校廣泛分布，不僅大幅加重了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，還容易引發(fā)教育資源配置的低效和浪費(fèi)。[3]針對(duì)這一情況，在對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行布局調(diào)整時(shí)，必須全面考慮如何通過優(yōu)化布局來提高教育資源的利用效率，確保每一份投入都能產(chǎn)生最大的教育效益。

保護(hù)弱勢(shì)群體的受教育權(quán)益。保障全體人民享有公平而有質(zhì)量的教育，是所有公民的基本權(quán)利。特別是弱勢(shì)群體，社會(huì)更應(yīng)當(dāng)給予他們額外的關(guān)注與扶持。有鑒于此，在進(jìn)行民族地區(qū)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局調(diào)整的決策過程中，必須將這部分特殊群體的切身利益作為重點(diǎn)考量對(duì)象，確保布局調(diào)整不會(huì)給他們帶來額外負(fù)擔(dān)，從而真正實(shí)現(xiàn)教育公平，讓每一個(gè)孩子都能健康成長(zhǎng)。

民族地區(qū)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局調(diào)整的現(xiàn)實(shí)圖景

在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)下，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校處于弱勢(shì)地位，急需得到更多關(guān)注并持續(xù)改進(jìn)。我國(guó)民族地區(qū)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校同樣面臨這一狀況，在學(xué)校布局調(diào)整中，由于缺乏前期預(yù)調(diào)研，導(dǎo)致學(xué)校布局的科學(xué)預(yù)判出現(xiàn)偏差。本研究以四川省G州校點(diǎn)布局為實(shí)際案例展開分析與探討。

未能妥善安置過剩校產(chǎn)。“十三五”期間，G州各級(jí)各類學(xué)?；就瓿闪藢W(xué)校硬件設(shè)施設(shè)備的優(yōu)化，不僅在教室配備空調(diào)，還按生均標(biāo)準(zhǔn)配齊電腦，教學(xué)條件得到了改善?！笆奈濉逼陂g集中辦學(xué)的大力推行，使得G州不少小學(xué)面臨生源不足的問題。與之相對(duì)應(yīng)的是，某些地區(qū)教師資源過剩，教師數(shù)量超過學(xué)生數(shù)量，師生比例呈現(xiàn)倒掛。調(diào)研顯示，一些鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校大部分校舍處于空置狀態(tài)，教學(xué)設(shè)備被閑置，而學(xué)校對(duì)如何處置這些資源感到茫然無措，教育行政部門亦未提供明確指導(dǎo)，導(dǎo)致撤并后校產(chǎn)資源過剩并產(chǎn)生嚴(yán)重浪費(fèi)。當(dāng)前，G州對(duì)于撤并后學(xué)校資源的利用與處理還需找到解決之道。

未能有效管理在校生。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校撤并后集中建設(shè)了大規(guī)模學(xué)校，對(duì)教育資源進(jìn)行重新整合與調(diào)配使用。集中辦學(xué)所帶來的顯著成效是大規(guī)模寄宿制小學(xué)得以興建，但以往G州生均規(guī)模達(dá)上千人的學(xué)校數(shù)量較少，因而，在師資與管理層面均缺乏一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這使得現(xiàn)有規(guī)?；乃拗菩W(xué)管理中難免出現(xiàn)一些問題。調(diào)研顯示，部分學(xué)校最憂心的是學(xué)生放半月假與月假時(shí)，不少孩子回家路程遙遠(yuǎn)，家長(zhǎng)又無法親自接送，只能委托班主任找車送孩子回家。在學(xué)生過度集中的學(xué)校周邊，必須建設(shè)安全有序的公共交通設(shè)施。然而，當(dāng)前G州公共交通設(shè)施設(shè)備還未全覆蓋，致使本該由社會(huì)承擔(dān)的工作需由教師全部完成。

未能顯著降低教育成本。部分民族地區(qū)在推進(jìn)集中辦學(xué)過程中，因過度撤并鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，導(dǎo)致上學(xué)路途遙遠(yuǎn)、難度增大等客觀問題出現(xiàn)。[4]一些低年級(jí)學(xué)生需要前往較遠(yuǎn)的集中辦學(xué)點(diǎn)就讀，家長(zhǎng)為方便孩子就學(xué)，有些選擇進(jìn)城租房陪讀，這給普通農(nóng)牧民家庭帶來一些經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。集中辦學(xué)并非單純的教育資源配置問題，由于一些家庭離學(xué)校路途遙遠(yuǎn)，學(xué)校布局規(guī)劃無法完全滿足農(nóng)牧民在家門口接受教育的期望，所以并未明顯地提升教育效能，還需要進(jìn)一步加以解決。

民族地區(qū)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局調(diào)整的優(yōu)化路徑

在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，與城市學(xué)校相比，民族地區(qū)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校在辦學(xué)條件、資源配置以及教育理念等方面均有一些短板，民族地區(qū)地方政府需依據(jù)國(guó)家政策的精神、當(dāng)?shù)氐牡乩斫Y(jié)構(gòu)特征、人口規(guī)模狀況以及農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等客觀條件，探索一條符合民族地區(qū)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展需求的有效途徑。

精準(zhǔn)把握政策意圖，深刻理解學(xué)校布局調(diào)整的目標(biāo)。國(guó)家政策提供了教育改革的總體方向與改革目標(biāo)，為民族地區(qū)地方實(shí)踐提供了指引。民族地區(qū)地方政府應(yīng)響應(yīng)中央號(hào)召，加速推動(dòng)政策落地見效。

其一，深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家層面政策文件的重要意義。國(guó)家層面印發(fā)的政策文件意義重大、指引性強(qiáng)。每一份國(guó)家文件都與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略緊密相連，只有深入理解其中深意，才能杜絕淺嘗輒止的理解，避免對(duì)政策文件的草率處理。國(guó)務(wù)院印發(fā)的關(guān)于鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整的意見，背后關(guān)聯(lián)著整合城鄉(xiāng)教育資源、促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)等重要目標(biāo)。各級(jí)地方政府應(yīng)圍繞這一核心目標(biāo)進(jìn)行布局與落實(shí)，縮小城鄉(xiāng)教育差距，堅(jiān)守教育公平底線，合理配置教育資源。

其二，秉持“以人為本”的教育理念。民族地區(qū)教育部門不僅要關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，更要遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律。農(nóng)牧民子女在家門口入學(xué)，父母既能助力孩子學(xué)業(yè)，又能時(shí)刻關(guān)注其成長(zhǎng)，留意孩子的言談舉止、社交圈子和思想動(dòng)態(tài)。一旦發(fā)現(xiàn)過激行為，可及時(shí)加以制止。這種行為為家校協(xié)作提供便利，對(duì)塑造學(xué)生健全人格的重要性不言而喻。國(guó)務(wù)院《意見》明確指出：“尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律、方便學(xué)生就近入學(xué)。原則上小學(xué)1—3年級(jí)學(xué)生不寄宿，路途時(shí)間不超過半小時(shí)?！痹摗兑庖姟烦浞煮w現(xiàn)了“以人為本”的教育理念，即不能為追求單一的學(xué)業(yè)成績(jī)而犧牲學(xué)生的育人環(huán)境和親子教育。絕不能以便于職能部門管理等理由，強(qiáng)制小學(xué)1—3年級(jí)學(xué)生寄宿。必須堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院《意見》精神，確保1—3年級(jí)低學(xué)段學(xué)生就近入學(xué)和不寄宿的底線。

依照地區(qū)地理特征，完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。有些偏遠(yuǎn)區(qū)域呈現(xiàn)典型的高海拔特征，主要由大面積的高山峽谷、湖泊、草原等構(gòu)成。冬季，山上積雪皚皚，氣候寒冷，且氧氣含量稀薄；夏季則較為炎熱，紫外線輻射強(qiáng)烈，其地理環(huán)境和氣候變化與內(nèi)陸地區(qū)存在顯著差異。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局調(diào)整亟須貫徹落實(shí)《意見》精神，更應(yīng)立足于民族地區(qū)地理環(huán)境的實(shí)際特征，結(jié)合民族地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校普遍地處偏遠(yuǎn)、生源數(shù)量較少、交通資源相對(duì)匱乏，適宜設(shè)立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的實(shí)際，遵循“實(shí)用、夠用、安全、節(jié)儉”的原則，對(duì)撤并的學(xué)校進(jìn)行改建優(yōu)化。

其一，可依據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模和生均標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)校進(jìn)行改建，實(shí)現(xiàn)地暖或暖氣的全覆蓋，并優(yōu)化浴室、食堂、衛(wèi)生間等設(shè)施設(shè)備。其二，按照低年級(jí)學(xué)段就近入學(xué)且不寄宿的原則，在農(nóng)牧民家門口改建并完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，如有必要，可增建鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。這一舉措看似會(huì)增加政府的辦學(xué)成本，實(shí)則能大幅降低農(nóng)牧民群眾的教育成本，緩解因幼童入學(xué)難、找不到優(yōu)質(zhì)學(xué)校而產(chǎn)生的教育焦慮，使農(nóng)牧民子女在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。

根據(jù)人口規(guī)模與生產(chǎn)方式，發(fā)揮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校傳承鄉(xiāng)土文明的功效。在現(xiàn)代社會(huì)，學(xué)校教育的影響廣泛且深遠(yuǎn)，已滲透人類社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。學(xué)校教育不僅能夠?qū)θ祟愃枷氘a(chǎn)生引導(dǎo)作用，還能將整個(gè)人類生活納入其傳承與發(fā)揚(yáng)的范疇。對(duì)于民族地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)而言，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校不僅是傳承鄉(xiāng)村文化、改變鄉(xiāng)村面貌的文化機(jī)構(gòu)，更能夠讓廣大農(nóng)牧民群眾在熟悉的文化環(huán)境中獲得認(rèn)同感和歸屬感。因此，建設(shè)一所令農(nóng)牧民群眾滿意的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校需要綜合考量多方面因素。

其一，對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的投入是重要因素，民族地區(qū)政府須具備建設(shè)高品質(zhì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的資金。其二，民族地區(qū)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的規(guī)模應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诨鶖?shù)小、密度低的人口規(guī)模進(jìn)行規(guī)劃，把滿足農(nóng)牧民群眾的教育需求作為首要任務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行改建優(yōu)化。其三，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教育內(nèi)容應(yīng)與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活方式相互依存、相輔相成?！皩W(xué)校能夠凈化社會(huì)不良習(xí)俗，而社會(huì)則是學(xué)校課程資源的來源或課程本身。”學(xué)校不應(yīng)刻意改變?nèi)说纳a(chǎn)生活方式，而應(yīng)通過改良輔助的形式對(duì)人的生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響。農(nóng)牧業(yè)作為傳統(tǒng)的第一大產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，目前仍然是農(nóng)牧民群眾的主要經(jīng)濟(jì)收入來源，且在未來較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)這種生產(chǎn)生活方式不會(huì)急速改變。而鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校與農(nóng)牧民群眾休戚相關(guān)，學(xué)校應(yīng)發(fā)揮自身的現(xiàn)代性功能，將現(xiàn)代化元素融入農(nóng)牧民群眾的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

立足立德樹人根本任務(wù)，彰顯鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的培根鑄魂效能。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教育功能具有完整性、系統(tǒng)性和全面性，以立德樹人為根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。民族地區(qū)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校大多分布于民族邊遠(yuǎn)地帶，它不僅負(fù)有傳授現(xiàn)代教育知識(shí)的責(zé)任，更應(yīng)承擔(dān)為邊疆地區(qū)培育國(guó)家意識(shí)的使命。

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校不僅是民族地區(qū)培育國(guó)家意識(shí)的關(guān)鍵場(chǎng)域，更是鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育的穩(wěn)固陣地，其蘊(yùn)含的國(guó)家意識(shí)深刻烙印于民族地區(qū)的田間牧場(chǎng)。即便一所衰敗且不顯眼的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，亦能以國(guó)旗、國(guó)歌彰顯國(guó)家意識(shí)。這為民族地區(qū)的政治穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)且無可替代的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央?國(guó)務(wù)院印發(fā)《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》[EB/OL].（2025-01-19）[2025-01-19].https://www.gov.cn/gongbao/2025/issue_11846/202502/content_7002799.html.

[2]王艷芝，張春莉，王琪.鄉(xiāng)村高品質(zhì)學(xué)校改進(jìn)的向度、困境及策略[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2023（12）.

[3]劉善槐，朱秀紅，王爽.新形勢(shì)下農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的決策偏差與理性回歸[J].教育研究，2025（01）.

[4]消失的鄉(xiāng)村學(xué)?！?1世紀(jì)教育研究院發(fā)布《農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評(píng)價(jià)報(bào)告》[N].社會(huì)科學(xué)報(bào)，2012-11-29.

[本文系四川省社科聯(lián)一般基金“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展視閾下民族地區(qū)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的運(yùn)行機(jī)制研究”（批準(zhǔn)號(hào)：SC25E044）；四川民族學(xué)院人文社科重點(diǎn)基金“甘孜州鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整的教育邏輯與實(shí)踐路徑研究”（批準(zhǔn)號(hào)：XYZB2304SA）的階段性成果。作者系四川民族學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授，川西高原教育高質(zhì)量發(fā)展研究中心主任、康巴民族教育研究所所長(zhǎng)]

責(zé)任編輯：吳紹芬 白天擇（實(shí)習(xí)）